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劉志輝:市人民政府關于政協武漢市委員會十三屆二次會議建議案辦理情況的通報
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2019年1月4日在政協武漢市委員會十三屆三次會議上
市人民政府秘書長  劉志輝
 
主席、各位副主席、秘書長、各位委員:

        政協武漢市委員會十三屆二次會議審議通過了《關于加快打造“長江文明之心”,推動武漢歷史之城建設的建議案》《關于以世界軍人運動會為契機,全面提升城市環境品質的建議案》和《關于進一步深化對外開放,全面推進國際化大武漢建設的建議案》3件建議案。這3件建議案,為武漢經濟社會發展提出了非常好的建議,體現了市政協高度的責任感和強烈的使命感,反映了全市人民的共同心愿。市人民政府高度重視建議案的辦理工作,在市政協十三屆二次會議閉幕后第一時間,召開全體會議專題研究部署建議案辦理工作。市人民政府分別成立以分管副市長為組長的辦理工作領導小組,組織領導辦理工作。市國土規劃局、市城管委和市外辦等3個主辦單位以及各會辦單位,在市政協的監督、指導下,根據市人民政府統一部署和要求,認真辦理落實。通過一年的努力,3件建議案辦理工作已完成年度目標任務。

        市委、市人民政府、市政協主要領導同志以上率下,身體力行,分別領銜督辦1件建議案,多次開展專項調研、現場謀劃、具體指導,有力推動了辦理工作。2018年9月,馬國強書記出席市政協十三屆十一次常委會議,圍繞《關于加快打造“長江文明之心”,推動武漢歷史之城建設的建議案》的辦理開展協商;6月29日,周先旺市長出席市政協十三屆十次常委會議,圍繞《關于以世界軍人運動會為契機,全面提升城市環境品質的建議案》的辦理開展協商。12月5日,胡曙光主席主持召開專題會議,對3件建議案進行督辦暨民主測評。經測評,3件建議案的辦理工作“滿意度”均為100%。現將有關辦理情況通報如下:

        一、《關于加快打造“長江文明之心”,推動武漢歷史之城建設的建議案》(1號建議案)辦理情況

        (一) 關于承續文脈,凝聚共識

        一是開展多場實地專題調研活動。2018年6月上旬,邀請市政協有關領導、專委會和政協委員赴漢陽、江岸、江漢、硚口、武昌等區實地調研,深入了解各區歷史文化資源、產業定位、近期實施項目及面臨的困難進,為“長江文明之心”后期規劃提供了重要參考。

        二是開展系列座談研討活動。上半年,先后組織23家相關單位和部門開展系列座談,市人民政府研究室、市人民政府參事室、市文化局等部門圍繞“長江文明之心”建設提出了一系列有價值的建議,為建議案辦理工作提供了有力支撐。

        三是廣泛征求社會各界意見建議。5月31日,“長江文明之心”工作專班上線長江網武漢城市留言板,圍繞“長江文明之心”話題與網民互動交流,通過多平臺新聞傳播224萬多人次,2小時內有5萬多名網友參與互動,為武漢打造“長江文明之心”、推動歷史之城建設凝聚了智慧、形成了共識。

        (二) 關于科學論證,明確重點

        一是對標世界案例。以大河文明與歷史名城的緊密關系為出發點,結合尼羅河畔的開羅、底格里斯河畔的巴格達、塞納河畔的巴黎、阿爾諾河畔的佛羅倫薩、泰晤士河畔的倫敦等經典案例,對歷史文化保護、景觀風貌塑造、城市產業培育、政策與制度等方面進行深入研討,為建議案辦理工作提供了經驗借鑒。

        二是借力國際組織。市國土規劃局與聯合國人居署聯合舉辦武漢歷史之城(龜北片)國際學生城市設計競賽,收到競賽成果53份(境外32份),評出3個優勝獎和7個榮譽獎,為后期規劃研究及決策提供了參考。5月29日、8月6日聯合國人居署組織國際專家研討會,就歷史之城規劃及武昌古城片區建設進行深入研討,提出了大量寶貴建議。

        三是組織專家論證。先后組織60多場國際、國內座談會、研討會,與會院士、專家、政協委員等1600人次,提出建議2000余條。通過廣泛科學論證并吸納社會各界意見,逐步明晰了工作重點。

        (三) 關于集思廣益,抓緊規劃

        一是完成規劃前期研究。通過學習世界歷史文化名城經驗,開展經典案例研究,深入挖掘武漢歷史文化資源,梳理了支撐武漢建設“長江文明之心”的資源稟賦。制作了《歷史之城暨長江文明之心概念規劃》多媒體短片。

        二是完成概念規劃工作。堅持國際視野、世界眼光,形成“以概念規劃為主導,專項研究為支撐”的工作體系。重點針對制度和政策研究、文化保護與產業發展、綜合交通體系、核心區城市設計四個方向開展國際征集,在國內外眾多知名設計機構中選出法國阿海普、英國仲量聯行、上海理想空間、武漢交通院同步開展規劃工作,經深化整合后,完成了《歷史之城暨“長江文明之心”概念規劃》。

        三是完成專項規劃工作。按照辦理工作方案,市文化局、市發改委、市園林和林業局、市水務局和市國土規劃局分別編制完成了歷史人文專項規劃、文化產業專項規劃、生態景觀專項規劃、“四水共治”專項規劃、交通市政基礎設施專項規劃等五項專項規劃研究。

        (四)關于統籌聯動,加快建設

        一是市區聯動、部門配合。“長江文明之心”的建設,涉及領域廣泛、部門眾多,根據市人民政府統一部署,建議案主辦、會辦單位分別制定了辦理工作總體方案、細化方案,明確目標,壓實責任,相互配合,積極行動,高效有序推進了辦理工作。

        二是舉辦“大河對話”高規格活動。市人民政府和聯合國教科文組織聯合主辦“2018大河對話”,探討世界大河歷史文化名城的經驗啟示,人民日報、湖北日報等媒體進行了報道,引起各界的廣泛關注。

        三是追根溯源,探尋文化。組織武漢大學和江漢大學專業團隊完成了《長江文明研究》和《武漢歷史之城研究》課題,為加快打造“長江文明之心”,推動歷史之城建設,策劃重大文化設施提供了重要參考。

        四是啟動建設前期工作。市城建委啟動了“長江文明之心”范圍內市政基礎設施建設的前期工作,形成近期建設項目庫和時間表,保障建設按時序落實。各區根據規劃與本區特點,結合“三舊”改造與軍運會城市環境綜合整治提升工作,選取轄區內能集聚展示歷史人文風貌特色的片區,擬定項目建設實施計劃,開展環境品質提升工作。

        二、《關于以世界軍人運動會為契機,全面提升城市環境品質的建議案》(2號建議案)辦理情況

        (一) 關于注重品質提升,開展城市環境整治行動

        一是推進環境分類整治。借鑒北京、廈門、上海、青島等城市重大活動環境保障工作成功經驗,按照“細致、精致、極致、卓越”工段系統編制道路路面整治提升、城市管理綜合提升、建筑立面整治、園林綠化提升等實施導則,對道路、市政設施、房屋立面、城市家具、戶外廣告、景觀藝術照明等提出統一要求,形成了軍運會25條重點保障線路提升工作“一路一冊”規劃方案。截至目前,重點保障線路道路路面提升已完成60%、房屋立面整治完成80%、園林綠化完成90%、城市家具提升完成46.1%、戶外廣告整治完成98%。

        二是提升城市生態功能。聚焦“五邊五化”,結合“點線面”,充分發揮園林植物生態和美學功能,全面實施工地周邊、濱水岸線、山體復綠、立體綠化、花滿江城等十大園林綠化提升工程。截至目前,全市栽植喬木、各類花灌木、時令花卉350余萬株(盆),完成1萬余個高架立柱、三環線140公里開花植物及臨街院墻綠化等任務。在黃鶴樓附近塑造15處街頭小景,面積近4萬平方米。扎實推進機場二通道沿線綠化建設,投資約2.5億元,建設濕地生態面積8925畝。對二七長江大橋南端羅家港附近8萬平方米的3座垃圾山進行綜合整治,拆除違建1000平方米,種植各類喬木和大灌木3100余株,鋪植草坪4.8萬平方米。在天河機場、武漢火車站、湖北省博物館等重點區域布置扎景花卉200萬盆,體現了楚風漢韻和荊楚文化特色。

        三是打造城市綜合立面景觀。以軍運會保障線路為重點,以兩江四岸為核心,按照世界一流標準規劃建設2528棟建筑、22處綠化帶、49座橋梁景觀亮化工程,凸顯城市文化品味;啟動全市景觀亮化智能監控平臺建設,實現有序分級亮燈;按照“減量、規范、提升”的原則,持續推進戶外廣告招牌整治,規范公益廣告設置,拆除各類違規廣告1.68萬塊(處),二環線樓頂廣告基本拆除,三環線立柱廣告全部拆除;強力推進違法建筑整治,累計拆除違建3835處184.74萬平方米;大力開展黃鶴樓周邊景區俯視線拆違工作,投入1億元,拆違2.3萬平方米;開展建筑立面整治,已完工3469棟,正在施工2370棟。中央電視臺以“炫彩燈光描繪長江畫卷”為題對武漢兩江四岸燈光亮化成果進行了報道,展現了城市管理提升的辦理成效。

        四是加強城市標識的規范化和藝術化。按照國際化標準設計制作天河機場T3航站樓標識標牌,新建和更換多處標識牌,規范標識內容,引導系統更加人性化、標準化、國際化。借鑒上海等先進城市經驗,對全市路名牌進行全面更新。推進江漢朝宗旅游區標識牌設計施工工作,已完成新建和整改各類旅游標識牌1900套(塊)。為提高交通安全警示性及整體效能,在重點保障線路新增指路標識6套,完善指路標識177套,新增嵌入式動態LED標牌17套,更新92個進出口交通安防設施2360套。

        (二)關于堅持問題導向,實施城市精細化管理

        一是修訂完善城市管理標準體系。對標先進城市,立足武漢實際,重新修訂了《城市綜合管理手冊》《城市綜合管理手冊(市民版)》,完善市政設施、園林綠化、房屋立面、湖泊水務等20余項城市管理標準,形成與“三化”武漢相匹配的城市管理、執法、服務“三位一體”工作標準體系,形成了城市綜合管理武漢標準。

        二是建立全市統一的市容綜合管理信息平臺。搭建全市統一的智慧城管平臺,建設應用系統,實現民意全收集、全梳理,問題全轉辦、全督辦,設施前端感知、智能監管、治違治危。完善“易行江城”智慧交通系統,實現“行車停車雙誘導,路內路外都方便”。實施“智慧工地”管理,構建一體化大數據服務平臺。整合環保監管數據,開發“武漢市空氣質量”APP。推出水務信息發布平臺,升級“智慧湖泊”管理系統。

        三是推進市容環境作業市場化。采用政府購買社會服務的方式,相關部門負責制定標準、監督考核,提高專業化水準和作業服務效能,市場化率達49%,比上一年度提高5個百分點。全面推進“廁所革命”,新改擴建城鎮公廁345座,旅游廁所104座。

        四是實施嚴格的交通規范管理。規范出租車、網約車、公交車、客運車營運管理200余起,規范公交站點50余個,強化黑的、非法營運車輛整治300余車次,嚴厲打擊拒載、議價、“兔子”拉客、利用計價器作弊等300余起。創新共享單車停放管理,探索建立“1+1+n”管理模式,制發《共享單車管理考評辦法》《共享單車停放管理辦法》,形成共治、共管、共享的管理機制;新增非機動車停放區1萬個,完成第一批減量15萬輛目標任務,全國多家媒體進行了多方位報道。開展全市交通秩序綜合大整治,機動車亂停、電動車亂行、渣土車亂闖等交通亂象得到有效遏制,優化交通組織,提升整體通行效率。

         (三)關于強化宣傳引導,不斷提升市民素質

        一是深化教育宣傳,匯聚社會各界文明共識。市人民政府督查室、市軍運會執委會等單位聯手啟動武漢軍運會網絡發布會,組織2號建議案辦理部門上線與網民互動。編撰市民文明手冊,開展“邀你來寫公約同展文明風采——第七屆世界軍人運動會東道主文明公約征集宣傳”活動,推出《武漢軍運會東道主文明公約》。開展“與軍運同行,高水平建設文明城市”“迎軍運講文明樹新風”主題活動,開展志愿者招募培訓工作,在地鐵電視等媒體刊播“文明公約”動漫、軍運會吉祥物宣傳片等,在全社會掀起學習、宣傳、踐行文明公約和文明行為規范的熱潮。

        二是加大動員力度,充分調動社會各界的積極性。成立市容市貌綜合整治工作督導隊,深入街巷查容貌、看環境。2018年10月18日,在第七屆世界軍人運動會倒計時一周年之際,舉辦“相約武漢,同筑和平”主題晚會;10月26日,召開了清潔家園迎軍運總動員暨全市城管系統迎軍運誓師大會;10月27日,開展了“軍運杯”城市定賽等群眾活動。

        三是凈化社會風氣,多措并舉促進社會和諧。全市以網吧、酒吧、影院等為重點,結合“萬名警察進社區”“打黑除惡”專項斗爭等活動,開展常態化治安巡邏,強力整治涉黃、賭、毒違法犯罪行為,勸導、警告800余起。充分利用網吧監管軟件云服務和互聯網大數據等技術,加強對上網未成年人的身份信息甄別和校驗,有效遏制未成年違規上網3000余起。全年組織策劃大型品牌文化活動500余場次。

        三、《關于進一步深化對外開放,全面推進國際化大武漢建設的建議案》(3號建議案)辦理情況

        (一)關于加強組織領導,健全系統化工作機制

        一是建立辦理制度。制定《市政協第十三屆二次會議3號建議案辦理工作方案》以及各會辦單位細化方案,召開市人民政府辦理工作動員部署會議,成立辦理工作領導小組,目標細化、責任細分,層層抓落實。

        二是推進辦理進程。注重“人來人往”和“開門辦理”,定期召開辦理工作推進會議,配合市政協赴廣州、海口、成都、杭州等地調研,邀請市政協委員參與國際化建設相關活動,充分吸納市政協有關專委會關于推進國際化大武漢建設的意見建議。

        三是豐富辦理形式。先后組織各責任單位參加2018政協建議案辦理上線互動、“中國武漢”政府門戶網站圖文訪談和中國國際友城大會實地調研等活動,組織了2場圍繞城市國際化建設開展的專題學習報告會。

        四是落實匯報制度。制作《武漢國際化水平提升基本情況》《市政協3號建議案辦理工作中期情況匯編》《市政協3號建議案辦理工作臺賬》和《漢融四海鶴舞九天》電視宣傳片等。編發《3號建議案辦理工作簡報》30期。

        (二)關于明確特色定位,制定具體化目標綱要

        一是科學制訂工作計劃。聯合商務部國際貿易經濟合作研究院組織召開了2018-2020年武漢國際化水平提升專家研討會,制發《武漢市國際化水平提升計劃(2018-2020年)》,明確提出要把武漢建設成中國中部地區國際交通樞紐、國際經濟貿易合作高地、國際交往中心、極具全球影響力的產業創新中心和國際人才匯聚高地。

        二是立足實際,明確特色定位。完善領導機制。成立武漢市國際化水平提升領導小組,以市外辦為領導小組辦公室;積極組織召開專題工作協調會,征求個單位意見,探索將城市國際化水平提升工作納入市績效目標考核體系,完善工作考核和績效評估辦法,強化督查考評。

        (三)關于加大投入力度,建設功能性代表片區

        一是創新推進中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區建設。形成改革創新實踐案例90余項,引進思特沃克、聯發科等國外名企研發中心,2018中外企業家光谷峰會會址永久落戶我市。

        二是穩步推進中法武漢生態示范城建設。路網建設和地下綜合管廊建設穩步推進,中法可持續發展論壇永久會址正式開工;舉辦第五屆中法城市可持續發展論壇。

        三是大力推進武漢外國領館區建設和駐漢外國機構引進工作。協調外交部行政司領導、韓國使館參贊和美國代辦考察領館區,持續跟進俄羅斯在漢設立領事館進展情況;市領導會見美國駐華大使館副大使等代表團,積極推進美領館開通赴美簽證業務。

        四是扎實推進航空航運建設。新開通至英國倫敦等國際航線,國際地區航線達59條,通達27個國家及地區的52個城市;漢歐班列現已開通7條出口線路,重箱率位居全國首位,是全國唯一回程貨量高于去程貨量的班列城市。

        (四)關于發展總部經濟,創建全球創新中心城市

        一是推動開放型經濟高水平發展,建設具有全球影響力的產業創新中心。重點聚焦光電子信息、汽車及零部件、生物醫藥及醫療器械等產業,加快打造具有全球影響力的新興產業集群;266家世界500強企業在漢落戶;制定《武漢市參與“一帶一路”建設2018年工作要點》。

        二是推進國內外招才引智服務體系建設。大力實施“海外科創人才來漢發展工程”,新引進3名諾獎得主,總數已達8人,集聚外籍外地院士45名,高層次創新創業人才總量超過2300名;赴多國開展海外專場活動,設立海內外服務站點52個,接洽高端人才170多人,引進海外急需緊缺重點人才17名,達成合作意向的高層次人才35名。

        三是探索構建外國人服務管理綜合體系。獲批外國人144小時過境免簽政策;推動構建協同外管工作格局;設立外籍人才服務“單一窗口”,推行“五窗合一”,辦結永久居留(綠卡)29人,長期居留400余人;推動建設外籍人士網上政務服務系統,完善聯合審批共享平臺功能,實現數據交換、信息共享、流程關聯、聯合審批的閉環式服務;加大涉外“智慧社區”建設,打造出入境“15分鐘服務圈”。

        (五)關于拓展宣傳渠道,打造全方位開放窗口

        一是打造“外交主場”的城市品牌形象。以“習莫會”和英國首相特蕾莎•梅訪華首站選擇武漢為契機,積極利用央媒、海外媒體提升城市國際影響力;成功舉辦2018中國國際友城大會,簽署了一批務實合作協議,發布了《武漢倡議》;在主題為“新時代的中國:湖北,從長江走向世界”的外交部全球湖北推介會活動中,武漢元素成吸睛亮點,引得中外媒體高度關注,武漢的“外交主場”城市品牌形象初顯。

        二是搭建多元化多載體外宣平臺。開展“‘一帶一路’沿線國家華文媒體武漢行”、在劍橋舉辦“武漢之窗”啟動儀式等活動,積極推動歌曲《在此》走出國門,借助新華社全球通訊社聯盟平臺,以6種語言在370余家海外媒體網站刊發斗魚直播節和城市形象宣傳專稿和圖片。

        三是高頻舉辦國際性活動。成功舉辦了20多場重大國際性活動,包括博鰲亞洲論壇走進武漢合作交流會、華創會、武漢雜技節、大河對話論壇、武漢國際時裝周等;積極參與中國國際進口博覽會、中部國際產能大會等國家和省級國際活動;積極籌備世界大健康博覽會。

        四是全方位提升武漢展會活動的國際化水平。引進和承辦中國國際農業機械展覽會、中國國際制藥機械博覽會等一批國際性展會,成功舉辦機博會、光博會、國際車展、“中國光谷”國際生命健康產業博覽會等品牌展會。

        五是全力籌辦第七屆世界軍人運動會。舉辦軍運會倒計時一周年活動,與國際軍體簽訂了39個合作備忘錄,向全球138個國家發出《第七屆世界軍人運動會邀請信》;截至目前,13個場館設施項目已基本具備辦賽條件,22個項目正抓緊推進。

        六是舉辦了一系列具有國際影響力的賽事活動。成功舉辦武漢國際馬拉松、武漢渡江節、武漢水上馬拉松、武漢網球公開賽、武漢國際賽馬節、國際名校賽艇挑戰賽、中國武漢木蘭山登山節等國際賽事活動。

        七是創新旅游形象推廣載體,擴大武漢城市知名度。成功承辦上合組織旅游部長會“武漢之夜”“中國•歐盟旅游年”燈橋點亮活動、武漢國際旅游節等活動,正式加入世界旅游城市聯合會;武漢旅游賬號在海外知名社交網絡平臺上線,旅游形象宣傳片登上紐約時代廣場的路透社大屏,旅游企業在海外主流媒體和公交車身投放城市形象廣告;設計印制多語種的《武漢旅游地圖》和《武漢旅游指南》。

        八是提升新聞媒體和政務網站外文服務水平。在10多個國家的知名城市推廣發放外文期刊,創辦中法雙語欄目《武漢遇上法蘭西》,不斷優化中英雙語周播欄目《Han news》外宣報道的廣度和深度,完成英、法、日、韓、德五種外文政府網站升級改版工作。

        九是深入實施外籍人士“家在武漢”工程,營造良好的國際化宜居宜業氛圍。舉辦“我是武漢好聲音”第二期活動“國際友城談武漢”、“2018外籍人士家在武漢江灘迎春競走”等十余項重點交流活動;組織召開國際化社區建設工作推進會議,收集各方關于城市國際化環境提升的意見建議。

        7月12日,國務委員兼外交部長王毅在外交部湖北全球推介活動上推介湖北武漢,東湖綠道、知音號和第七屆軍運會成為亮點。

        主席、各位副主席、秘書長、各位委員,一年來,胡曙光主席、各位副主席、各位秘書長和各專委會多次調研指導、現場督辦,為建議案辦理工作提供了強有力支持。在此,我們表示衷心感謝!2018年3件建議案的辦理工作雖然取得一些成效,但與新時代、新任務的要求,與人民群眾和政協委員的期望,還有一定距離。在今后工作中,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取、奮發有為,奮力譜寫武漢高質量發展新篇章,為建設“三化”大武漢和國家中心城市做出新的更大貢獻!

◎ 2018
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