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關于加強城市生態停車場建設和管理的建議
時間:2017-10-09 11:24

        民建會員、湖北工業大學教授朱頤和教授反映:目前,武漢市城區綠化覆蓋率剛剛超過全國的平均水平,城市綠化覆蓋率和城市綠地面積排名均未進入前50,整個城市綠化水平還有待提升。同時,機動車保有量激增帶來的尾氣排放大量增加,機動車排放對環境的污染,已成為城市發展的第3大污染源。因此,加強生態停車場建設管理非常契合我市的現實情況。
所謂城市生態停車場就是以生態理念為指導,在盡量不減少停車數量的前提下,用合理栽植的綠化植物自然劃分車位間隔,形成綠蔭覆蓋,將停車空間與園林綠化有機結合起來,達到樹下停車,車下有草,車上有樹的效果。不僅能夠提高城市綠化水平,有效吸收汽車尾氣、空氣中懸浮的灰塵、纖維,還能夠緩解城市熱島效應,調整地面溫度、防止汽車被暴曬并降低車內溫度。這樣既滿足了城市停車需求、又兼顧了生態環境,同時也改善了廣大車主的停車體驗。

       但當前武漢市生態停車場的建設和管理還面臨著諸多問題,表現在:

        1、對停車場生態綠化建設認識不足。如《武漢市人民政府關于加快我市公共停車場建設的通知》(武政[2009]56號)中提出:圍繞“兩型社會”建設,結合中心城區公共綠地建設規劃,加快研究生態停車場、綠地復合停車場(含地下)等建設模式。然而在實際建設和管理中,卻很難將二者結合起來。不少地方甚至因為停車難而被迫毀樹,將綠地改做停車場;另一方面,為了加強城市綠化,在中心城區投入巨資建設街頭綠地,導致一些老社區門前的停車場消失,讓百姓享受到更多的休閑空間,但是停車的問題越發嚴重。

        2、對生態停車場處理權、標準、建設條件、程序及管理沒有統一規范。從國家到武漢市目前沒有專門的生態停車場法規,雖然交通部、建設部頒布的部分建設規范中對停車場的生態建設有所提及,但涉及條文較少,且不完善,無法完成對生態停車場建設的全面指導。

        3、生態停車場建設管理缺乏協作治理機制。一個停車位涉及10多個政府職能部門管理,缺乏整體協調,使得城市停車規劃、建設和管理成效不佳。如武漢市生態停車場項目選址時,因綠化建設指標問題使得審批非常困難,園林及規劃部門難以達成一致意見,以致2015年已規劃審批的尤李立交橋下生態停車場項目不能實施。

        4、城市生態停車場建設政策支持不夠。中心城區停車場建設拆遷難度和建設成本十分高,目前關于稅費減免、政策性補貼、土地成本減免等優惠政策還不足,難以吸引社會資本投入。

        建議:

        1、將停車場綠化納入武漢城市生態建設總體規劃,出臺生態停車場建設及管理標準和相應規范性文件

        要借鑒國內外先進理念和經驗,將建設生態停車場作為武漢城市生態建設的重要內容。如德國停車場的綠化被納入到城市整體規劃中,停車場的綠化面積已成為城市綠地率計算的一部分。為節約土地資源,在德國還建有大量的立體停車樓(庫),其停車樓(庫)的屋頂綠化及地下停車場的頂蓋綠化面積的50%甚至更多已經納入城市綠地率計算中;我國昆明市絕大多數經營性的露天停車場也已經實現了綠色生態化;北京市出臺的《北京地區停車場綠化指導書》,根據停車場周邊土地的不同性質,對停車場綠化覆蓋率的標準提出了實現土地資源的最佳利用。

        2、加強部門協作,明晰各部門在生態停車場建設、管理中的職責

        從協作治理的角度,明晰國土規劃、城鄉建設、城管、公安交管、消防、園林、質監等部門的權責。應借鑒烏魯木齊的“大建委”模式,在大建委的機構設置中,有專門的部門分別負責諸如“停車場與園林綠化部門之間的協調”,“停車場、園林綠化與規劃部門之間的協調”,“城市交通與停車場布局部門之間的協調”,“停車與公安交管領域的協調”等具體任務。簡單來說,它在原本較為孤立的各相關部門之間搭起了一座座溝通的橋梁,協調各方的利益沖突。

        3、改革目前城市園林綠化的事業管理體制,理順生態停車場建設、管理、經營、監督等環節

        城市園林綠化部門只負責規劃、標準和監督,建設與經營交給企業,打破目前城市停車場與園林綠化分塊建設和管理的現狀。一是,園林企業結合城市公園綠地,防護綠地,生產綠地,山體和江河、湖泊、水庫藍線以外的周邊生態控制區域,風景名勝區等對城市生態環境質量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的綠地和綠道的建設,配建限額以內的生態停車場,通過生態停車場經營收入彌補其建設經費;二是,生態停車場建設企業要結合城市道路、立交橋和公共停車場等市政基礎設施建設,實施一定標準的綠化建設,可以免除綠化費;三是,住宅、商業等配建停車場,需進行一定標準的綠化建設,可以免除綠化費。并通過法律規定各類生態停車場的綠地覆蓋率標準,最終提高城市的綠化率。
生態停車場建成之后,由建設單位統一經營管理。園林企業通過生態停車場的經營收益,彌補綠化的建設和維護成本;停車場建設企業在經營停車場的同時,承擔綠地的日常養護工作,政府則購買其服務,停車場建設企業通過從政府獲得綠化養護收入補償一部份巨額的投資建設和運營成本。減少財政投入,實現停車場行業和生態環境的可持續發展。

        4、出臺優惠政策,加快生態停車場建設步伐

        將公共生態停車場建設作為固定的內容納入每年政府市政基礎設施建設計劃之中,在政府城建資金中要求一定的比例作為公共生態停車場的專項資金,實現專款專用,以督促每年建成一定比例的規劃公共生態停車場,納入績效考核,形成生態停車場建設長效機制;對花園式生態停車場,綠化面積達到規定的標準,政府應購買其服務,給予企業補償;新建、改擴建生態公共停車場項目(含配建附屬經營設施)全額免繳城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、綠化補償費等行政事業性收費;建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積全額免繳城市基礎設施配套費;生態停車場經營單位運營確有困難、虧損較重的,可報經地稅部門批準,減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵多元化投資形式,吸引更多社會企業參與生態停車場建設。

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